Lições de guerra do Brasil sobre a pobreza


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Publico aqui o artigo ao qual foi postado no perfil de Bill Gates sobre o programa Bolsa Família do Governo Federal brasileiro. Um dos homens mais rico do mundo fez a seguinte pergunta: Programa de transferência de dinheiro do Brasil ajudou a reduzir a pobreza? Sim, retirou milhões da pobreza extrema. As donas de casa compram alimentos, pagam as contas de energia e água com o dinheiro do programa. Os ricos não gostam, mas esse é o começo da tão sonhada distribuição de renda.

O artigo foi assinado por , que atualmente está de licença do Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento do Banco Mundial, é professor associado de economia da Universidade de Otago, na Nova Zelândia. Ele bloga regularmente para Impacto Desenvolvimento. Este texto foi site Five Thirty Eight.

Bolsa Família é o maior e mais importante projeto antipobreza do mundo

O Brasil é um gigante quando se trata de futebol. No final de 1990, ele era um gigante em outra área, este muito menos desejável: o Brasil tinha um dos mais altos níveis de desigualdade de renda do mundo, como o lar de algumas das pessoas mais pobres do mundo, enquanto o seu mais rico competiu com os mais ricos nos Estados Unidos e em outros lugares. 1

Em 2001, o coeficiente de Gini do Brasil – a medida mais comum (mas não necessariamente mais atraente) da desigualdade 2 – girava em torno de 0,60, um valor muito alto por qualquer padrão. (A coeficiente de Gini de 0 representa igualdade perfeita, onde todos ganham a mesma renda, e 1 representa a desigualdade completa, onde toda a renda do país reverte para uma única pessoa.) Em comparação, os EUA – não exatamente um bastião da igualdade – tinha um coeficiente de Gini de 0,4 em 2000. 3

Mas a partir de 2001 a 2007 a ​​desigualdade de renda no Brasil começou a cair a um ritmo sem precedentes: O coeficiente de Gini caiu de cima para abaixo de 0,60 0,55, atingindo o seu nível mais baixo em mais de 30 anos.Os rendimentos dos mais pobres décimo dos brasileiros cresceu 7 por cento ao ano, quase três vezes a média nacional de 2,5 por cento. Em menos de uma década, o Brasil conseguiu reduzir a proporção de sua população vivendo na pobreza extrema pela metade. 4

Esta forte queda coincidiu com a introdução de programas brasileiros de transferência de renda primeiros em 2001. Criado para reduzir a pobreza no curto prazo, esses programas também forneceu incentivos às famílias para investir em educação, saúde e nutrição dos seus filhos. Brasil estava seguindo o sucesso do México, que um par de anos antes, havia introduzido PROGRESA, talvez melhor conhecido e mais influente programa de transferência condicionada de renda do mundo. 5 Brasil consolidou seus programas em um programa, chamado Bolsa Família, em 2003.

Bolsa Família alvo famílias cuja renda mensal per capita era inferior a 120 reais (uma renda anual de US $ 828). O governo pagou essas famílias entre 20-182 reais por mês (entre US $ 132 a $ 1.248 por ano), se determinadas condições: Crianças menores de 17 anos de idade teve que frequentam regularmente a escola; mulheres grávidas tiveram de visitar clínicas de pré-natal e cuidados pré-natais; e os pais precisavam se certificar que seus filhos foram totalmente imunizada por 5 anos de idade e recebeu crescimento check-ups até 6 anos de idade. Ele também forneceu uma pequena alocação para as famílias extremamente pobres, sem amarras. Até 2010, o Bolsa Família já contava com um dos maiores programas de transferência de renda do mundo, fornecendo 40 bilhões de reais (cerca de 24 bilhões de dólares) para cerca de 50 milhões de pessoas, cerca de um quarto da população do Brasil.

Então, qual o papel que o Bolsa Família jogar no declínio da desigualdade no Brasil desde 2000? Com uma grande transferência de dinheiro de tais contribuintes mais pobres do Brasil, você imagina que deve ter havido algum impacto, mas quanto de um? Identificar os efeitos causais de programas governamentais grandes, de âmbito nacional é um desafio. Muitos fatores podem afetar a distribuição de renda ao longo do tempo. Mudanças demográficas, a natureza mutável do trabalho, e da participação das mulheres na força de trabalho podem afetar a desigualdade de renda. Se você queria isolar realmente o efeito do Bolsa Família, você poderia, teoricamente, realizar um experimento – e não ao contrário dos ensaios que as empresas farmacêuticas fazem rotineiramente para testar a eficácia de uma droga – onde você iria atribuir ao acaso algumas comunidades e não outros para o programa de transferência de renda, e em seguida, comparar a desigualdade entre eles.

No entanto, este tipo de experiência social é difícil, se não impossível, para os governos de conduzir por um longo período de tempo. Por exemplo, o México tenha atribuído aleatoriamente algumas comunidades elegíveis para PROGRESA enquanto retendo os benefícios de outras comunidades (igualmente elegíveis) no início, mas esta fase piloto durou apenas 18 meses, após o qual o programa foi estendido a todas as áreas elegíveis. Um período de 18 meses pode ter sido suficiente para avaliar os efeitos do programa sobre a frequência escolar das crianças e visitas das mulheres para clínicas de saúde, mas foi um período muito curto para avaliar os impactos de longo prazo do programa sobre a pobreza ea desigualdade. Em qualquer caso, o pesquisador Gala Diaz Langou diz que deixando algumas áreas fora do programa não era politicamente viável no Brasil , então não havia nenhum tal experimentação com o Bolsa Família. 6

Então, se você não pode fazer um estudo randomizado, o que pode fazer para avaliar o efeito do programa sobre queda do Brasil na desigualdade de renda?Economistas muitas vezes tentam entender mudanças na desigualdade de renda por meio da quantificação de todos os elementos que afetam a distribuição de renda, tais como a proporção de adultos que trabalham, o número de horas de trabalho, os seus salários por hora, se eles têm renda de outros ativos, e se eles estão recebendo dinheiro do governo. Uma vez que a renda é discriminado por fonte em um determinado ponto no tempo, os pesquisadores podem tentar isolar o papel de cada fonte em mudanças na distribuição de renda, mantendo constante fator que ao longo do tempo e permitir que todos os fatores restantes para variar. Embora essa abordagem não identificar o efeito causal de qualquer um dos fatores de mudanças nas coeficiente de Gini do país, ainda é um exercício de contabilidade útil -. Útil em focar os principais fatores associados às mudanças na distribuição dos rendimentos 7

Usando essa abordagem, dois estudos – um papel 2010 sobre o Brasil  (por Ricardo Barros e co-autores do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada do Brasil) e um papel 2013 em um número de países da América Latina, incluindo o Brasil (por João Pedro Azevedo, do Banco Mundial e co-autores) – descobriram separadamente que as transferências governamentais foram responsáveis ​​por cerca de 40 por cento do declínio da desigualdade no Brasil, com expansões em pensões e Bolsa Família (e um programa relacionado para pessoas com deficiência) contribuir de forma aproximadamente igual ao declínio na renda desigualdade. No entanto, estas transferências do governo, o Bolsa Família foi de longe o componente mais importante para elevar o nível de renda das famílias mais pobres do Brasil: Entre 2001 e 2007, a proporção de pessoas que recebem esses pagamentos transferência condicional de renda aumentou em mais de 10 pontos percentuais, passando de 6,5 por cento para 16,9 por cento. Isso representou todo o aumento na proporção de famílias que receberam renda não-trabalho (ou seja, a partir de fontes de renda fora do trabalho de um emprego).

Assim, as estimativas disponíveis sugerem que o Bolsa Família contribuiu com cerca de 15 a 20 por cento do declínio da desigualdade de renda durante a década a partir de 2000. Estes efeitos foram provavelmente atingidos por colocar dinheiro diretamente para os bolsos de famílias pobres. 8 Porque o dinheiro é amarrado aos pais “investir mais na saúde e na educação de seus filhos, os defensores do programa espero que estas transferências de dinheiro não só irá reduzir a pobreza em tempo real, mas manter a próxima geração da pobreza também. E parece Bolsa Família também pode ter tido algum sucesso a este respeito: Paul Glewwe da Universidade de Minnesota  e Ana Lucia Kassouf da  Universidade de São Paulo  descobriu em 2012 que o programa tem levado a melhorias na matrícula escolar das crianças e avanço , que poderia se traduzir em maiores rendimentos para eles como adultos e novas reduções de pobreza e desigualdade.

Mas se o Bolsa Família representava apenas 15 a 20 por cento da queda da desigualdade de renda no Brasil, o que mais contribuiu? Os mesmos dois estudos concordam que o aumento dos salários entre os pobres foram o principal impulsionador da queda da desigualdade no Brasil. Enquanto suas metodologias diferem ligeiramente, os estudos mostram que as mudanças no rendimento do trabalho foi responsável por 55 a 60 por cento da queda na desigualdade de renda.

E por que os salários para os pobres ascensão? Mesmo antes de o Bolsa Família, o governo brasileiro adotou políticas que ampliaram o acesso à educação: Entre 1995 e 2005, a escolaridade média dos trabalhadores aumentou em quase dois anos. Ao mesmo tempo, os salários por hora para um trabalhador com um determinado nível de educação subiram muito mais rápido entre os pobres do que o resto da população, provavelmente devido ao aumento da demanda por mão de obra de baixa qualificação, que acompanhou o boom das commodities e dos preços ocorrida no Brasil e América Latina, de modo mais geral, de acordo com pesquisa de Leonardo Gasparini da Universidade Nacional de La Plata, na Argentina  e co-autores.Assim, uma combinação de políticas públicas (expansão do acesso à educação e as transferências do governo para os pobres) e os fatores favoráveis ​​do mercado (aumento dos salários para os trabalhadores menos qualificados) levou a um declínio na desigualdade no Brasil.

A desigualdade de renda no Brasil e na América Latina continua a ser elevado.Barros e seus co-autores estimam que quase mais duas décadas de progresso semelhante é necessário para trazer a desigualdade de renda no Brasil até a média mundial. 9 expansão de programas de transferência de renda, como o Bolsa Família pode ser difícil para o governo, particularmente em períodos de orçamentos mais apertados . No entanto, a experimentação com o design desses programas (no Brasil e em outros lugares) – por exemplo, ampliando o Bolsa Família beneficia em vez de perseguir aumentos contínuos nas pensões para os brasileiros mais velhos 10 – pode permitir que os governos para maximizar os impactos, mantendo uma tampa sobre orçamentos do programa.

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Notas de rodapé

  1. Falando de gigantes, se fôssemos pensar em Pen Parade – em homenagem ao holandês Jan Economist Pen, que imaginou assistir a um desfile de sua janela, onde as pessoas passaram a fim de suas rendas representados por suas alturas – no Brasil, estaríamos assistindo muitas pessoas curta caminhada por um longo tempo antes de testemunhar algumas gigantes no final. ^
  2. O coeficiente de Gini é útil para a descrição alterações na distribuição do rendimento usando um único número. No entanto, o coeficiente de não nos diz se as mudanças observadas são devido a alterações na parte inferior, o meio ou o topo da distribuição. ^
  3. O gráfico abaixo foi recriado a partir de um gráfico na página 21 do economista Sérvio-Americana  2012 Branko Milanovic papel , “Global Desigualdade de Renda em números:. na história e agora” ^
  4. Tive a taxa de crescimento da renda entre os pobres foi igual à média nacional, a redução da pobreza teria sido mais do que 60 por cento inferior. ^
  5. O coeficiente de Gini, no México, embora não tão alta como no Brasil, ainda era muito alta, em torno de 0,52, em 2000. ^
  6. Na ausência de métodos experimentais, os economistas costumam recorrer ao que é referido como métodos quase-experimentais, mas tais métodos são também menos útil para isolar o papel do Bolsa Família em declínio substancial na desigualdade no Brasil desde o início da década de 2000. ^
  7. Este método de execução “simulações contra-factual” descritos refere-se ao fato de que os pesquisadores executar muitas simulações (para identificar a contribuição de cada fonte na equação de renda domiciliar per capita) para criar cenários contra-factual: “O que teria acontecido se todos os factores alterados exactamente da mesma maneira, mas um fator permaneceu constante? “Estas distribuições são de facto contra-, é claro, o resultado de um exercício fictício, em que cada elemento pode ser modificada, um de cada vez. Na realidade, é pouco provável que certos fatores podem variar, enquanto outros permanecem constantes. ^
  8. As transferências de dinheiro também pode diminuir a pobreza ea desigualdade, aumentando a capacidade produtiva das famílias beneficiárias, ou seja, aumentando seus ganhos ou fluxo de renda de outras fontes. Não existe tal evidência para o Brasil.No entanto, a Universidade da Califórnia, Berkeley, professor de economia  Paul J. Gertler e outros descobriram em 2012 que PROGRESA do México pode ter aumentado os investimentos em atividades produtivas entre famílias beneficiárias e levantou seus rendimentos. ^
  9. De acordo com os  Indicadores de Desenvolvimento Mundial , a mais recente estimativa do coeficiente de Gini para o Brasil foi de 0,55 em 2009. O coeficiente de Gini média dos 42 países para os quais os dados estavam disponíveis para o mesmo ano foi de 0,42. ^
  10. Barros et al. relatou em seu estudo de 2010, que a pobreza é muito maior entre as famílias com crianças do que entre os idosos, enquanto que as transferências por pessoa idosa são muito maiores do que as transferências por criança. Eles argumentam que este fato dá políticos brasileiros espaço para reduzir ainda mais a desigualdade, sem a necessidade de recursos adicionais por realocar as transferências do governo de forma mais otimizada. ^

😀

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